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打造旅游生态圈 推动旅游全域化 对加快我市旅游产业发展的对策建议

来源:cc国际下载_cc国际网投官方网站登录_cc国际网投-专业平台    日期: 2016-10-28    作者:本站编辑    浏览:
  当前,消费升级是发展大势,其主导了供给侧改革的方向,也推动了产业布局的重构。李克强总理在政府工作报告中明确提出,要“迎接正在兴起的大众旅游时代”,这对旅游业的发展提出了更高的要求,要求供给端口提供更好的产品和服务。传统的以抓点为特征的景点旅游模式,已不能满足现代大旅游发展需要。以发展全域旅游为导向,以旅游业融合带动养老、文创、生态、休闲产业,构建全新的产业生态圈正当其时。本文探索分析瑞安旅游产业发展的阶段性特征,查短板、拉长板,谋求旅游全域铺开,产业全面重构,打造以游促产、以产兴城的全景瑞安。
  一、瑞安发展全域旅游的基础在哪里
  旅游是一个吃资源的特殊产业,造景不如遗存,盆景不如风景。瑞安“山江海兼具、景文情齐备”,资源优势得天独厚。
  1.旅游资源丰富。截至2015年年底,全市拥有寨寮溪、玉海楼、小王子主题农庄等5个国家3A级以上旅游景区;寨寮溪、桐溪、圣井山、铜盘岛等7个风景名胜区;雅林现代农业园、绿健生态农庄、玉女谷休闲农庄等42个农家乐休闲旅游示范点(特色村)。
  2.人文底蕴深厚。作为浙江省历史文化名城,人文资源非常丰富,有南宋永嘉学派代表人物叶适、元末明初“南戏鼻祖”高则诚、清朝朴学大师孙诒让、中华人民共和国国旗设计者曾联松等一大批名人名家,有浙江四大古私家藏书楼之一的玉海楼、先秦文化遗迹石棚墓、浙南最早最完整的石建筑圣井山石殿等国家级重点文保单位和一大批文物古迹,有联合国“急需保护的非物质文化遗产”中国木活字印刷术、国家级非物质文化遗产温州鼓词、蓝夹缬技艺和藤牌舞。
  3.产业项目众多。目前全市共有在建或前期推进重大旅游项目8个,总投资达54亿元。飞云江高楼段绿道暨综合整治工程已初见成效,禾竹农业生态园、幸福谷•丛林探险、五谷风情小镇等项目已启动建设,寨寮溪大华高端休闲度假区、瓯越春秋文化主题园、中华禅文化园等项目正在加快前期工作,着力构筑的“一轴两翼多点”(即飞云江高楼段绿道为一轴,山水、文化为两翼,众多旅游景点和招商项目为多点)寨寮溪休闲度假旅游集群发展初见端倪。
  4.消费市场强劲。全市接待游客总人数和旅游总收入逐年增长,年均增长均达10%以上。2016年1-9月,全市共接待游客611.74万人次,同比增长23.83%;实现旅游收入73.44亿元,同比增长31.71%。全市有宾馆饭店800余家,其中四星级酒店2家,三星级酒店8家,二星级酒店2家,在建五星级酒店1家,以及众多餐厅餐馆广泛分布于全市各乡镇(街道)。
  二、瑞安发展全域旅游的短板在哪里
  建设旅游产业生态圈,发展全域旅游,靠的不是景点营造的能力,而是资源整合的能力。瑞安景点众多资源力有余,整合力不足,体现在三个方面。
  1.规划整合力较弱。表现为旅游产业规划与全市产业发展规划、土地利用规划、环境保护规划衔接不够。旅游开发存在各自为阵的不好苗头,往往是规划跟着项目走,而不是项目跟着规划走。
  2.政策整合力较弱。民间投资旅游业的热情日益高涨,但是由于土地、规划、审批等政策不到位,以致旅游项目建设滞后。一是民宿发展扶持政策不足。建设发展民宿,需要经过公安、消防、市场监管等一系列部门的审批,证照很难办下来。二是乡村旅游停车设施不足。我市乡村旅游资源大都处于城郊以及社会经济水平相对较低的农村,车辆可进入性差。加上旅游建设用地有限,以致停车成场所严重不足。三是旅游用地审批难。用地申报涉及部门多,各有各的规定,难以协调。现行的补偿安置标准又偏低,难以满足被征地农民的要求。加上原来提出的点式供地也未能得到真正落实,以致已经签署投资意向的旅游项目难以落地实施。
  3.机制整合力较弱。现行旅游管理体制与“大旅游、大市场、大产业”的发展要求不相适应,存在旅游资源多头管理、旅游监管职能分散、统筹职能归属不明、旅游部门职能有限、市场机制作用不足等问题。可以借鉴永嘉、文成等地,成立旅委、旅投公司来整合相关部门力量和资源发展旅游。
  三、瑞安发展全域旅游的路径在哪里
  1.坚持全域化推进。通过对区域内社会资源进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调。打破行政区划限制和条块管理障碍,扩大旅游业开放合作,按旅游资源的脉络关系规划旅游,着力推进区域旅游一体化。编制旅游产品开发、旅游宣传营销、文化产业发展、生态保护、综合交通体系等专项规划。制定、推广景区管理、旅游服务、旅游标识标牌、旅游信息化等相关标准。
  2.坚持全产业融合。在产业格局上,纵向推动城乡一体,推进旅游小城镇建设和乡村旅游发展,变点-轴结构为网络结构旅游发展模式。横向推进“旅游+”,促进产业融合发展。发展“旅游+农林渔业”, 发挥森林公园、乡村农庄、海洋牧场的积极作用,形成一批乡村旅游聚集区和乡村旅游综合体;发展“旅游+工业”,进一步引导有条件的工业企业开辟工业旅游,进一步扶持瑞安特色礼品、纪念品等旅游商品研发,培育旅游商品龙头企业;发展“旅游+文化”,挖掘古色文化、国宝文化、红色文化内涵,开发文化旅游新业态,推出一些具有瑞安文化底蕴和特色的演艺节目,加速文化遗产产业化;发展“旅游+体育”,建设涉旅体育场所和运动休闲基地,举办体育品牌赛事和民间体育活动,培育登山、森林徒步、龙舟竞赛等新型体育旅游产品;发展“旅游+休闲度假”,以“慢生活、慢旅游”为主题,系统开发教育研学、健康养生、新型养老、户外运动等业态,打造湖岭乡村休闲部落、高楼山地旅游度假集群等一体化旅游群。  
  3.坚持全要素支撑。像抓全员招商一样,推进全员抓旅游,全要素支持发展全域旅游。一是规划机制方面。推进多规融合,成立市一级规划委员会,实现对多类规划指标的统一和协调。坚持统筹布局,注重“引强引大、龙头带动”,以大项目、好项目带动区域旅游大发展,同时依靠区间交通、旅游集散等方式将景区(点)“串珠成链”,形成旅游集群优势。二是用地机制方面。试点推进点状供地、征转分离,并用足用好重大产业项目、特色小镇等政策。当下我市用地指标紧张,要以争取交通、工业项目“戴帽”指标的劲头,争取生态休闲旅游项目“戴帽”指标支持。还要坚持集约节约用地策略,提高容积率,盘活存量用地。三是工作机制方面。完善项目联合预审机制,成立市旅游项目联合预审议事机构,明确“强制前置、联合会审”原则。强化部门、镇街的项目招商责任捆绑,衔接项目预审机制,调整招商引资的考核分值配比,扭转招商引资部门、镇街各管各的情况。
  四、瑞安发展全域旅游的抓手在哪里
  1.完善全域旅游产品体系。大众旅游时代的到来为我市旅游行业带来了新变化,实现旅游产品的个性化和多样化迫在眉睫。我们要继续在如何做好“旅游+”的文章上下功夫,把推进产业创新融合发展,作为当前的头等大事来抓,着力打造瑞安“五彩旅游”。一是集聚发展“绿色”生态旅游。以高楼、湖岭、马屿、陶山等乡镇为重点,挖掘打造一批生态旅游景区(点)、养生养老基地、乡村旅游综合体和精品线路。依托国家4A级景区寨寮溪和飞云江绿道高楼段,建设自助旅游营地(驿站)和房车露营基地,有机串联特色旅游景点和人文景观,打造生态休闲度假和自助自驾旅游知名城市。二是整合发展“古色”都市旅游。突出抓好城市旅游化改造、街区景区化改造,将城市整体打造成为综合性旅游目的地。深入挖掘瑞安历史文化底蕴,把木活字印刷术、瑞安鼓词、藤牌舞等“非遗”传承技艺与旅游紧密结合起来,整合玉海楼、利济医学堂等资源,培育一批“古色”文化旅游产品。三是大力开发“月色”夜景旅游。以夜间购物、夜间餐饮、夜间休闲、夜间观光为重点,努力开发“月色”夜景旅游产品,打造一江(飞云江)两岸、一山(万松山)两园(明镜公园、隆山公园)、一街(虹桥路购物街)两区(玉海文化游览区、丰湖街历史文化街区)等“不夜瑞安”旅游精品。同时还要积极培育桐溪景区、绿健生态农庄等为代表的夜游景区(点)。四是多元发展“蓝色”海洋旅游。大力开发北麂、铜盘等岛屿,通过海岛观光、滨海度假、岛屿露营、滩涂休闲、水上运动等大众化多样性的旅游方式,规划发展若干个滨海养生度假基地和休闲海钓基地,打造海洋休闲旅游产品体系。五是发展“彩色”乡村旅游。围绕美丽乡村建设,深入挖掘乡村文化内涵,发展渔家风情、山林山岳、滨河生态、田园农耕、历史民俗等特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。同时以桐浦、圣井山、天井垟等地为重点,打造“春季油菜花、杜鹃花,夏季荷花,秋季马鞭草,冬季郁金香”的四季乡村赏花游。
  2.统筹全域旅游营销。加强旅游资源整合,实现优势互补、线路互通、市场共享、客源互流的融合发展格局,实行统一品牌策划、统一对外营销和“大旅游、大联动”的整体营销模式。一是做好宣传营销,强化“山海画廊、书香瑞安”旅游整体形象定位。将全域旅游发展纳入各大媒体的重点宣传内容,采访报道游客体验、跟踪反馈旅游实效。二是做好主题营销,突出特点、体现特色。立足有效吸引游客,鼓励各乡镇(街道)举办主题鲜明、成效显着的旅游节会活动。强化高楼杨梅文化节、桐浦油菜花节、湖岭“乡村部落”网络旅游节、“印象田园多彩马屿”文化旅游节、玉海历史文化旅游节等品牌节会综合效应。三是强化区域旅游合作,统筹抓好与周边县市(区)的系统联动,共享旅游资源。将市内旅游线路与周边县市(区)线路搞好对接,共享旅游信息、旅游资源和旅游市场,让瑞安元素融入浙江大旅游圈,形成发展的强大气场。
  3.优化全域旅游环境。完善旅游交通路网,确保重点景区、景点之间的衔接,在火车站、客运中心和主要旅游目的地开通旅游巴士或优化公交班线。完善城市旅游咨询体系和集散网络,争取旅游集散中心尽早对外开放,并完善相关功能。加强推进A级旅游景区、旅游干道、重点交通集散点、重点乡村旅游点等厕所革命,提升旅游厕所软硬件水平。实现旅游景区和乡村旅游点标识牌全覆盖,加快完善高速公路、国省道、市内主干道及通景公路的交通标识系统建设。优化城市绿道系统,鼓励各乡镇(街道)、旅游景区建设自行车、徒步慢行绿道系统。积极发展“互联网+旅游”,深化智慧旅游服务体系建设,鼓励企业开展在线旅游租车、网络营销、网上预订和网上支付等旅游电子商务。积极推进旅游公共信息服务智能化,力争特色酒店、重点景区和公共场所实现wifi全覆盖。加快建设旅游电子政务和旅游产业监管系统,重点建设重点景区的游客流量监测系统、旅游安全监管指挥系统。
 
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